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俄提议“对朝人道援助”背后:朝俄关系的甜蜜与有限杠

作者:admin

原标题:俄提议“对朝人道援助”背后:朝俄关系的甜蜜与有限杠杆

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从中朝边境出发前往朝鲜平壤的火车票上,除了朝鲜语,密密麻麻的俄语赫然入目。这一细节,一定程度上诠释了在朝鲜半岛东北部接壤的俄朝两国间微妙的关系。
在上周末刚结束的东亚地区系列外长会上,美国国务卿蓬佩奥要求各国继续维持对朝制裁的声音还没有消失。而在遥远的西伯利亚,与美国关系仍存龃龉的俄罗斯却反其道而行之,要求减少对朝制裁、增加对朝鲜的人道主义援助的声音已经穿透联合国,化作了一纸文书。
“2018年8月6日根据1718号决议所设立的安理会委员会通过了有关提供援助的第7号决定,名称为‘为朝鲜人民民主主义共和国提供人道主义援助指南’。”据俄罗斯卫星通讯社8月7日报道,联合国安理会“1718委员会”公布的文件显示,此前俄罗斯提议的对朝鲜人道主义援助程序,已获监督对朝制裁遵守情况的委员会批准。美国媒体8日报道称,对于这一援助指南,美国已表示支持。
对于饱受制裁之苦的朝鲜来说,在俄罗斯提议下并通过的这一决议无疑是一个喜讯,但另一方面,针对朝鲜,俄罗斯有着一幅更大的愿景,希望能以自己的方式塑造在朝鲜半岛的影响力。
朝俄频繁互动显示影响力
去年9月,联合国安理会已经禁止各国政府向朝鲜人发放新的工作许可。不过,《华尔街日报》8月3日报道称,根据俄罗斯劳工部的记录,俄罗斯今年已至少向朝鲜人发放了700张新的工作许可。 本文来自织梦
与此同时,一家在俄罗斯境内注册的Agrosoyuz银行,也被美国财政部加入了制裁清单,理由是该银行非法向朝鲜流入资金。
“俄罗斯在朝鲜问题上的行为,是出于威望和大国地位的考虑。简单来说,当有关国际政治的重大事件被决定时,俄罗斯希望是参与决定的一方,尤其是像朝鲜核问题这样发生在俄罗斯周边的事件上。”在被问及俄罗斯近期加大对朝影响力的动因时,俄罗斯远东联邦大学地区及国际研究学院副教授阿尔乔姆?卢金(Artyom Lukin)对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,除了传统的大国自豪感,俄罗斯热切地希望国际社会将其视为一个具有建设性并负责任的参与者,而他认为,俄罗斯的参与也将有助于解决当代最危险的国际危机之一。
一系列的迹象正在表明,随着朝鲜核问题的解决步入美朝谈判阶段,近期俄罗斯一直在谋求加大对朝鲜事务的影响力。
今年6月12日,备受关注的美朝首脑会谈在新加坡举行,但是在会谈前后,俄罗斯高层均频繁访问朝鲜,甚至也将朝俄首脑会谈提上了议程。
5月31日,俄罗斯外长拉夫罗夫访问朝鲜。6月1日,朝鲜中央通讯社报道称,朝鲜最高领导人金正恩接见了拉夫罗夫等人,拉夫罗夫向金正恩转交了来自俄罗斯总统普京的亲笔信。报道还提到,双方就实现朝俄最高领导人会晤达成了共识。 dedecms.com
而就在拉夫罗夫访朝的一个多月前,朝鲜外相李勇浩也刚刚访问了俄罗斯,广州医生发帖称“鸿毛药酒是毒药”,涉损害商誉被跨省,也正是那次访问,朝鲜向俄外长发出了访问平壤的邀请。
值得注意的是,美朝首脑会谈之后,朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南于6月中旬访问莫斯科,并出席世界杯足球赛开幕式。金永南还在克里姆林宫与俄罗斯总统普京进行了会晤,并转交了金正恩的亲笔信。普京则再次向金正恩发出访俄邀请。
普京当时说,他与金正恩的会晤可以于9月在符拉迪沃斯托克(海参崴)的东方经济论坛会议上举行,也可以单独举行。
7月19日,负责东亚事务的俄罗斯副外长莫尔古洛夫再次访朝,这也是他在美朝会谈前后,两个月中连续第二次访问平壤。俄媒称,朝鲜也向普京发出了访问平壤的邀请。
俄欲将对朝潜在收益“变现”
眼下,普京与金正恩的会晤今年是否举行,以及何时、在哪里举行正被广泛关注。
俄罗斯近期与朝鲜的一系列罕见的频繁接触,都意味着俄朝关系正在悄然发生改变。美媒称,一些政治分析人士把金正恩是否访俄,以及普京和金正恩是否举行会晤看成是俄罗斯能否继续对朝鲜施加影响的重要指标。

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对此,设在美国的一家专门报道朝鲜新闻的网站NKnews则分析道,金正恩决定与俄罗斯部长级官员会面,这可能表明平壤希望逐步升级与俄罗斯的关系,为两国领导人的会晤作准备。这对俄罗斯进一步在朝鲜半岛施加影响力方面是非常有益的,有助于帮助俄罗斯成为朝鲜半岛事务中的参与方甚至决策方。
除了展开频繁的双边外交活动,对于希望减轻制裁的朝鲜,俄罗斯也同声呼吁。7月18日,俄罗斯驻朝鲜大使马采戈拉就曾表示,对朝制裁决议规定,如果朝鲜遵守决议,则应减轻并逐步解除制裁。当前朝鲜半岛发生了积极转变,因此向联合国安理会提出减轻制裁也是合情合理的。
阿尔乔姆?卢金认为,在朝核危机不断恶化的情况下,俄罗斯获得的是潜在的可观收益。如果对朝鲜的制裁被移除,俄罗斯将可以与邻国进行全面的商贸往来,潜在的收益则可以“变现”。
“缓和半岛紧张局势还将有助于实现莫斯科长期想要推动的三边(俄-朝-韩)项目,以及将西伯利亚大铁路与朝鲜半岛铁路连接、建造跨朝鲜半岛天然气管道建设等。”他说道。
欠缺渠道,俄罗斯选择“借力打力”
随着美朝关系的转圜,朝核危机也暂时缓解,但俄罗斯试图从中“分一杯羹”的愿望也面临现实挑战。
据参考消息8月7日报道称,西方媒体近日争相披露,根据一份新的联合国报告,朝鲜没有停止核计划。这使得美朝关系被泼了一盆冷水。

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此前,《纽约时报》称,美国官员表示,自美朝领导人举行会晤后,朝鲜一直在继续进行导弹及武器方面的工作,据一名美国国防部官员称,这包括在首都平壤附近一处的设施中生产新的导弹燃料。
因此,即使朝鲜已经做出了善意的姿态,包括暂停核导试验、拆除核工厂以及归还美军士兵遗骸等,但依旧遭到了美国的指责。美方还拒绝兑现对朝减轻制裁的承诺,要求确认朝鲜完全弃核后才可减轻对其的制裁。
这也引起了朝方的不满。8月4日,在出席东亚系列外长会期间,朝鲜外相李勇浩指责美方把重点放在朝鲜半岛的完全无核化以及找回美军遗骸上,但却对新加坡会谈中的另外两个共识??建立新的朝美关系以及在朝鲜半岛建立持久稳定的和平机制??不闻不问。
作为地区大国,俄罗斯在解决朝核问题的目标同样也是无核化。
“莫斯科视平壤核、导计划是对地区和全球安全的严重威胁,虽然俄罗斯并不被直接威胁着。”阿尔乔姆?卢金认为,俄罗斯对核不扩散的承诺是对朝政策的主要因素,如果朝鲜持续开发核武器,将使俄罗斯的核武库贬值,而莫斯科将核武库视为大国地位的基本属性和国家安全的根本保障。
但另一方面,自从乌克兰危机爆发之后,俄罗斯与西方国家关系一直非常紧张。近年来,俄罗斯战略逐渐朝“向东看”演进,希望在发展其东部地区经济的同时加大与亚洲国家的联系,尤其希望以解决朝核问题为楔子扭转战略局势,同时提升其国际影响力。
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2017年,朝鲜曾频繁进行核试验。对于朝鲜问题,去年10月,普京一方面对朝鲜进行核试验的行为进行了谴责。但他同时呼吁不要把朝鲜逼到墙角、不要威胁使用武力,“我们履行所有联合国安理会决议,但解决这一问题需要通过对话。”
今年5月,在美朝首脑会谈召开之前,普京再次就朝核问题发表看法称,若要实现朝鲜半岛无核化,有关国家就要设法保证不侵犯朝鲜或危害其主权,这样做才有望在无核化问题上更快取得进展。
但NKnews认为,神算网赛马会论坛5862,俄罗斯与朝鲜的“交好”能够提升俄罗斯在外交上的名望,但是其在朝核问题上能够发挥的空间并不大,也缺乏真正的杠杆作用。
复旦大学国际问题研究院副院长、教授冯玉军此前也撰文称,俄罗斯面对的限制因素是由于自身在整个东北亚地区缺乏现实的政策影响力和发挥影响力的渠道,所以在朝核问题上更多是采取借力打力的做法。加上与西方关系恶化,美国在与俄罗斯合作解决朝鲜问题上也一直持怀疑态度。
阿尔乔姆?卢金则强调称,俄罗斯的对朝政策是目的与利益共同驱动的复杂组合,但却并不是俄罗斯平衡其他利益(比如对抗美国)中绝对必要的。
“俄罗斯可以将朝鲜问题作为与美国讨价还价的筹码。但克里姆林宫从未将朝鲜问题与其他对俄罗斯至关重要的事情联系起来,比如乌克兰危机以及西方对俄罗斯的制裁。”但他也表示,只要美俄关系保持敌对的状态,华盛顿就不能指望俄罗斯在朝鲜问题上跟美国热情合作。



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